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建筑業(yè)企業(yè)掛靠營業(yè)IPO規(guī)范分析

更新日期:2023年01月09日

建筑業(yè)企業(yè)是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程的新建、擴(kuò)建、改建等施工運(yùn)動(dòng)的企業(yè)。近年來,建筑業(yè)企業(yè)通過IPO步入資本市場的案例習(xí)以為常,但實(shí)踐中建筑行業(yè)亂象叢生,掛靠、轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包舉動(dòng)層出不窮,尤其以擁有天資的建筑業(yè)企業(yè)接受他人掛靠從而收取管理費(fèi)的不規(guī)范舉動(dòng)較為凸起,本文重要針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)掛靠營業(yè)的法律題目動(dòng)手,分析題目的特點(diǎn),并提出解決題目的一樣平常措施。

一、建筑業(yè)企業(yè)天資

談到掛靠,離不開建筑業(yè)企業(yè)的營業(yè)天資,建筑業(yè)企業(yè)從事建筑運(yùn)動(dòng),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件申請建筑業(yè)企業(yè)天資,并在天資允許的范圍內(nèi)從事建筑施工運(yùn)動(dòng)。目前建筑業(yè)企業(yè)的天資重要由《建筑業(yè)企業(yè)天資管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號(hào))規(guī)范,根據(jù)相干法律法規(guī)的規(guī)定,建筑業(yè)企業(yè)天資分為施工總承包天資、專業(yè)承包天資、施工勞務(wù)天資三個(gè)序列,不同序列的天資根據(jù)工程類別的不同又存在許多細(xì)分天資。

1.施工總承包

施工總承包工程應(yīng)由取得響應(yīng)施工總承包天資的企業(yè)承擔(dān),取得施工總承包天資的企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程悉數(shù)自行施工,也可以將專業(yè)工程依法分包給具有響應(yīng)專業(yè)承包天資的企業(yè)。施工總承包企業(yè)將勞務(wù)作業(yè)分包時(shí),應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)天資的企業(yè)。施工總承包的,建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。施工總承包序列設(shè)有12個(gè)類別,一樣平常分為4個(gè)等級(jí)(特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))。

2.專業(yè)承包

設(shè)有專業(yè)承包天資的專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包時(shí),應(yīng)由取得響應(yīng)專業(yè)承包天資的企業(yè)承擔(dān)。取得專業(yè)承包天資的企業(yè)可以承接具有施工總承包天資的企業(yè)依法分包的專業(yè)工程或建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程,即專業(yè)承包方的發(fā)包方可以是施工總承包方或建設(shè)單位。取得專業(yè)承包天資的企業(yè)應(yīng)對(duì)所承接的專業(yè)工程悉數(shù)自行組織施工,勞務(wù)作業(yè)可以分包,但應(yīng)分包給具有施工勞務(wù)天資的企業(yè)。專業(yè)承包序列設(shè)有36個(gè)類別,一樣平常分為3個(gè)等級(jí)(一級(jí)、二級(jí)、三級(jí))。

3.施工勞務(wù)

取得施工勞務(wù)天資的企業(yè)可以承接具有施工總承包天資或?qū)I(yè)承包天資的企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè),施工勞務(wù)序列不分類別和等級(jí)。根據(jù)總承包合同的約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可,建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有響應(yīng)天資條件的分包單位,必要細(xì)致的是,此處的分包舉動(dòng)一樣平常指的是專業(yè)分包,根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律題目的詮釋》的精神,建筑工程總承包單位和專業(yè)分包單位可以將響應(yīng)工程的勞務(wù)部分分包給具有施工勞務(wù)天資的企業(yè),而無需經(jīng)過建設(shè)單位或總承包單位的贊成。

詳細(xì)建筑業(yè)企業(yè)天資的序列和類別可以參見《建筑業(yè)企業(yè)天資標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。

二、掛靠的概念

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2014年8月4日發(fā)布《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法舉動(dòng)認(rèn)定查處管理辦法(試行)》(以下簡稱“《管理辦法》”,于2014年10月1日實(shí)施)以及相干釋義,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的一樣平常違法舉動(dòng)進(jìn)行了較為細(xì)致和標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定,也首次將原散見于《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《工程總承包企業(yè)天資管理暫行規(guī)定》等相干法律法規(guī)、規(guī)范性文件中的掛靠概念做了同一的界定。

根據(jù)《管理辦法》的規(guī)定,掛靠是指單位或小我以其他有天資的施工單位的名義,承攬工程的舉動(dòng)。前款所稱承攬工程,包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等運(yùn)動(dòng)?!豆芾磙k法》同時(shí)以列舉的體例明確了實(shí)踐中比較常見的掛靠舉動(dòng),總結(jié)重要有以下五類情形:

1.比較典型的掛靠舉動(dòng),即“借用天資”承攬工程,在這里,除了無天資或低天資借用高天資的情形外,還包括高天資借用低天資的情形。

2.從分包的角度確認(rèn)掛靠關(guān)系,即一樣平常情況下,專業(yè)分包的發(fā)包方應(yīng)為總承包方或?qū)I(yè)承包方,勞務(wù)分包的發(fā)包方應(yīng)為總承包方或?qū)I(yè)承包方,也即工程的施工方,若發(fā)包方與施工方為相互自力的單位,則存在掛靠的懷疑,至于哪一方借用天資必要根據(jù)詳細(xì)情況確定。

3.從施工方的項(xiàng)目人員角度確認(rèn)掛靠關(guān)系,鑒于施工方必要自行完成承包工程的主體結(jié)構(gòu),因此施工方理應(yīng)安排本身的關(guān)鍵人員駐場,根據(jù)工程管理的實(shí)踐情況,工程管理的關(guān)鍵人員一樣平常為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等,尤其以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(即項(xiàng)目經(jīng)理)有代表性,若關(guān)鍵人員并非施工方的人員,則極有可能系該等人員掛靠施工方進(jìn)行施工。

4.從工程款收付角度確認(rèn)掛靠關(guān)系。建設(shè)單位和承包方之間若沒有工程款收付關(guān)系,則可能系建設(shè)單位直接向現(xiàn)實(shí)施工方付出工程款,這就造成了現(xiàn)實(shí)施工方和承包方的星散,存在掛靠的懷疑。當(dāng)然,法律法規(guī)并未禁止承包方委托第三方收取工程款的舉動(dòng),但應(yīng)當(dāng)有明確的書面文件或協(xié)議約定支撐。

5.從材料和設(shè)備采購角度確認(rèn)掛靠關(guān)系。對(duì)于施工總承包和專業(yè)承包工程,重要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備一樣平常由承包方提供或采購,或由承包方委托第三方進(jìn)行采購,在排除委托采購的情況下若采購舉動(dòng)系由第三方完成,則實(shí)踐中施工亦有可能由第三方完成,存在掛靠的懷疑,同時(shí)必要細(xì)致的是,包工包料的勞務(wù)分包舉動(dòng)同樣可能被認(rèn)定為掛靠。

實(shí)踐中重要的掛靠流程一樣平常為,小我通過各類渠道獲得承攬工程的機(jī)會(huì)后,探求擁有天資的建筑業(yè)企業(yè)作為總承包方或?qū)I(yè)承包方簽訂合同,工程的施工和原材料的采購由小我負(fù)責(zé),承包方一樣平常不派人參與施工和管理,僅收取管理費(fèi)。工程款付出給承包方后,由小我向承包方開具各類發(fā)票領(lǐng)取工程款,最終實(shí)現(xiàn)掛靠的目的。

此外,建筑業(yè)企業(yè)還有一種比較普遍的營業(yè)模式,即內(nèi)部承包。內(nèi)部承包在法律實(shí)踐中存在著較大的爭議,理論上來講,規(guī)范的內(nèi)部承包作為一種員工考核的體例是可以被法律認(rèn)可的,但實(shí)踐中因?yàn)榻ㄖI(yè)的復(fù)雜性,內(nèi)部承包極容易轉(zhuǎn)化為掛靠或違法分包,囿于篇幅所限,本文暫不睜開討論。

三、掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)

掛靠營業(yè)因現(xiàn)實(shí)施工人和承包方的不同等,極易導(dǎo)致法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于被掛靠方而言,重要存在以下法律風(fēng)險(xiǎn):

1.協(xié)議無效的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《合同法》和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律題目的詮釋》的規(guī)定,沒有天資的現(xiàn)實(shí)施工人借用有天資的建筑施工企業(yè)名義的建設(shè)工程施工合同應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為無效。建設(shè)工程施工合同無效,但建設(shè)工程經(jīng)完工驗(yàn)收合格,承包人有權(quán)請求參照合同約定付出工程價(jià)款,若建設(shè)工程經(jīng)完工驗(yàn)收不合格且經(jīng)修復(fù)后仍不合格的,承包人請求付出工程價(jià)款的,不予支撐,有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失,雙方都有過錯(cuò)的,應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)響應(yīng)的責(zé)任。

2.責(zé)任承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《建筑法》第六十六條的規(guī)定,建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借天資證書或者以其他體例許可他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不吻合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,建筑施工企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者小我承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。雖然被掛靠方在整個(gè)建設(shè)工程中僅收取管理費(fèi),現(xiàn)實(shí)施工人另有其人,但根據(jù)合同相對(duì)性的原則,承包人仍然必要向發(fā)包人承擔(dān)履行整個(gè)建設(shè)工程合同的任務(wù),發(fā)包人有權(quán)向承包人追究違約責(zé)任,被掛靠方僅收取管理費(fèi)卻承擔(dān)整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)因被掛靠方對(duì)工程質(zhì)量安全管控力度有限,工程安全質(zhì)量隱患也將明顯增大,若出現(xiàn)龐大安全責(zé)任事故或質(zhì)量事故,被掛靠人還有可能存在承擔(dān)刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

3.勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的關(guān)照》(勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào))的規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(營業(yè))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或天然人,對(duì)該組織或天然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。即掛靠人若不采取規(guī)范的勞務(wù)分包,招用的零散勞動(dòng)者發(fā)生工傷等安全事故,將由被掛靠人承擔(dān)用工主體責(zé)任。

4.對(duì)外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)實(shí)施工人以承包人的名義對(duì)外進(jìn)行采購、發(fā)生營業(yè)關(guān)系等所產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)因表見代理而將直接由承包人承擔(dān)。

5.行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)《建筑法》第六十六條的規(guī)定,建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借天資證書或者以其他體例許可他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,責(zé)令改正,沒收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令休業(yè)整理,降低天資等級(jí);情節(jié)緊張的,吊銷天資證書。建筑業(yè)企業(yè)實(shí)施掛靠舉動(dòng)還可能存在被主管行政機(jī)關(guān)行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)。

四、掛靠的規(guī)范措施

建筑業(yè)企業(yè)在開展?fàn)I業(yè)的過程中,為避免自動(dòng)或被動(dòng)地實(shí)施掛靠舉動(dòng),應(yīng)當(dāng)細(xì)致以下四點(diǎn):

1.工程的主體結(jié)構(gòu)由總承包方或?qū)I(yè)承包方自行完成,其中工程的勞務(wù)部分可以依法分包,但禁止包工包料。

2.工程款應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位直接付出給承包方,涉及分包的,應(yīng)當(dāng)由承包方直接付出給響應(yīng)的分包商,若存在委托收付款的情形,應(yīng)當(dāng)簽訂委托收付款協(xié)議明確委托關(guān)系。

3.原材料或設(shè)備由總承包方或?qū)I(yè)承包方自行采購,委托第三方采購的,應(yīng)當(dāng)簽訂委托采購協(xié)議明確委托關(guān)系。

4.施工單位在施工現(xiàn)場派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人,施工單位與相干人員簽訂勞動(dòng)合同并為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。

對(duì)于擬上市建筑業(yè)企業(yè),若報(bào)告期內(nèi)存在掛靠項(xiàng)目,應(yīng)該及時(shí)采取措施將掛靠項(xiàng)目納入自管項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范和管理,將項(xiàng)目關(guān)鍵人員納為本企業(yè)員工,規(guī)范施工現(xiàn)場不合規(guī)的勞務(wù)分包舉動(dòng),并追求主管當(dāng)局機(jī)關(guān)對(duì)相干項(xiàng)目的合規(guī)確認(rèn),盡量削減掛靠項(xiàng)目對(duì)本企業(yè)合規(guī)營業(yè)的影響。

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